关闭

举报

  • 提交
    首页 > 头条热点 > 正文
    购物车
    0

    五部委联合发布科学有序建设完成县域、村域乡村振兴战略规划

    信息发布者:zhangqian
    2019-02-18 20:12:39   转载

    1月4日五部委联合发布《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见 农规发〔2019〕1号》,为推动各地加强村庄规划工作领导,科学有序引导村庄规划建设,促进乡村振兴,明确指出了今后的县域、村域规划的方向和具体要做的内容。

    浙江安吉县乡村振兴以县域统筹如何处理乡村振兴,《乡村振兴,村书记需要防范和化解的十个问题》,更加明确了村书记的工作,五部委的统筹推进文件要结合安吉经验一起来读,会有更大收货

    NO.1 学习浙江“千村示范、万村整治”

    一张蓝图绘到底、久久为功

    fa58492722e14bca87d6ff1a862eadae.jpg


    目前现状: 各地农村人居环境整治等乡村建设工作正渐次展开,但一些村庄缺少规划,无序建设;一些地方急于求成,盲目大拆大建。

    实施路径: 首先要做好法定的村庄规划,这有利于理清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务优先序,做到发展有遵循、建设有抓手;

    有利于统筹安排各类资源,集中力量、突出重点,加快补齐乡村发展短板;

    有利于通过科学设计和合理布局,优化乡村生产生活生态空间;

    有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展。

    难点疑点:先不去讨论村庄规划做的好坏的问题,村庄规划本身是技术问题和认知问题,只讨论说做不做的问题,到目前有百分之九十的村庄是存在这个疑问的,问一下他们村庄里出去的大学生,基本上对这个事情认知是不够的,所以村庄规划的前提是得认识到这个规划问题的重要性。怎么给吃到定心丸?

    结论:第一个突破点就是认知突破,什么时候村庄认知突破了这个自我认知的点,这个事情就可以做了,不然即便是送个规划,也解决不了问题,主客体之间的关系颠倒了就变味了。

    NO.2 村庄规划工作的总要求

    产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

    f6db963c553c49a4a15dfc6fc467ceaf.jpg


    具体要求:

    1、以规划先行的经验,坚持县域一盘棋,推动各类规划在村域层面“多规合一”;

    2、以多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”;

    3、因地制宜、详略得当规划村庄发展,做到与当地经济水平和群众需要相适应;

    4、坚持保护建设并重,防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观;

    5、发挥农民主体作用,充分尊重村民的知情权、决策权、监督权,打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

    6、力争到2019年底,基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类;

    7、到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件的村可结合实际单独编制村庄规划,做到应编尽编,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

    难点疑点:

    1、县域一盘棋,是县里把村庄的规划给做了么?

    2、保护并重的尺度讨论问题,既然要发展就得有用地有指标,如何协调用地的尺度问题?

    3、农民主体,首先农民的认知什么时候能够补上?

    4、聚集提升,成交融合,特色保护划分的标准是什么,会不会出现误判,误判了的结果很严重,回不去

    5、县域规划什么时候出台,村庄规划是不是要等县域规划出台以后行动,晚了。

    结论:村庄要想保留下去,还要想有出路,必须村庄站在自己做主体的位置,既要兼顾到县域一盘棋,更要贴合自身,不违背土地性质的前提下,提出自己的发展路径,这样才合理。很简单,等县里的规划出来,等国土空间规划出来,黄花菜都凉了,自己已经耽误了一年发展时间了,所以很多非纸面的工作必须提前开展。

    NO.3 合理划分县域村庄类型

    聚集提升、成交融合、特色保护、撤并搬迁

    1b291c1804bf494aa70b1096117bc695.jpg


    划分对策:将现有规模较大的中心村,确定为集聚提升类村庄;

    将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄,确定为城郊融合类村庄;

    将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄,确定为特色保护类村庄;

    将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,确定为搬迁撤并类村庄。

    对于看不准的村庄,可暂不做分类,留出足够的观察和论证时间。

    统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置,引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

    难点疑点:中心村、城郊融合、撤并搬迁,这一类相对好判断,一个县也会判失误一两个,但是特色保护类的这个就有点尴尬,而且有没有必要保护,保护了能有啥用,活化的目的能起到啥作用,这个就讨论范围很开。

    结论:引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,中心化,集约化发展是为了更节约综合成本,更好的利用资源,最大化的发展和统筹兼顾。但是这个成本老百姓到底会算还是不会算?

    NO.4 统筹谋划村庄发展

    4786729f85b64e4394ef83998671329b.jpg


    发展思路:各地要结合农村人居环境整治三年行动,加快推进村庄规划编制实施,统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等,做到不规划不建设、不规划不投入。

    结合村庄资源禀赋和区位条件,引导产业集聚发展,尽可能把产业链留在乡村,让农民就近就地就业增收。按照节约集约用地原则,提出村庄居民点宅基地控制规模,严格落实“一户一宅”法律规定。

    综合考虑群众接受、经济适用、维护方便,有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求,规划村内道路,合理布局村庄绿化、照明等设施,有效提升村容村貌。

    依据人口规模和服务半径,合理规划供水排水、电力电信等基础设施,统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特色要求,提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

    难点疑点:仅仅把产业和人留住就以为完成了乡村振兴了?还早着呢,必须让乡村比城里好,才有可能振兴。完成了村庄的基础设施和基本保障以后仅仅是保证了一部分安土重迁的人口,实际上青少年,年轻群体的去留不是靠外壳和形式而留住。城里比乡村更集聚,有意思的内容更多,他不会回去。

    结论:要做到乡村比城市更好,要塑造更强的吸引力,吸引力的核心是环境是服务是人伦是乡村文化是社区生活,是向上的产业和教育路径。是全要素生产率。

    NO.5 充分发挥村民主体作用

    d7fc0393e1a6497f8cf2585938a94c5c.jpg


    村民权利:各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。由乡镇党委政府、县(市)政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,深入开展驻村调研、逐户走访,详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求,获取村民支持。

    规划文本形成后,应组织村民充分发表意见,参与集体决策。规划报送审批前,应经村民会议或者村民代表会议审议,并在村庄内公示,确保规划符合村民意愿。

    规划进步性:乡镇党委政府、县(市)政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,村民代表、村民有了充分的民主权利。

    NO.6 组织动员社会力量开展规划服务

    fe3f7a9968974985bfadd3b2774e7646.jpg


    规划举措:搭建乡村规划综合服务平台,引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务,提供驻村技术指导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。鼓励各地结合实际开展示范创建,总结一批可复制可推广的典型范例,发挥示范引领作用。

    规划进步性:支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务,提供驻村技术指导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作,探索规划、建设、运营一体化。

    难点疑点:企业利益和政府利益的兼顾是个大问题,最近像网络曝光新疆天山集团、贵州紫云、苏州湖畔公司等都出现政企利益矛盾,实际上这都是冰山一角,现在很多的投资商,开发商都想做乡村振兴的事情,他们唯独怕的是钱砸下去有去无回;归宿相对最好的是落叶归根的企业家,但他们矛盾点是不管做得好坏都有争议,都会被说道。

    NO.7 建立健全县级党委领导政府负责的工作机制

    544d28eecd404e15bfa9554ce4e05355.jpg


    任务分工:各地要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实,五级书记抓乡村振兴的要求,建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会,切实加强对村庄规划编制工作的领导,定期听取规划编制工作情况汇报,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量,对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合实际并能落地实施。

    要将村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围,并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。

    各级党委农村工作部门,农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委政府的领导下,立足职能、密切配合,形成村庄规划工作合力。

    党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度,切实做到乡村振兴规划先行;自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作,为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础。

    规划进步性:

    1、建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会

    2、定期听取规划编制工作情况汇报

    3、保障规划工作经费及人员力量

    4、对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合实际并能落地实施。

    5、党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度,切实做到乡村振兴规划先行

    6、自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作

    最后:以上是对整个意见的划重点、难点疑点提醒,以及规划进步性,但也必须要充分考虑,市/区/县域乡村振兴战略规划与村域乡村振兴战略规划之间有很多条悖论和其矛盾性。

    1、名义上市区县上位规划在前,必须先完成,但是村域不得不早做筹谋;

    2、无论市区县规划做的怎么完美,基本不会符合村域的发展需求,因为不是“以乡观乡,以邦观邦”,既使以“邦”鸟瞰视“乡”,但会忽略村庄本身潜在价值和虚拟价值两个重要项;

    3、站在村庄看问题,想存在下去就一定自己争取自己的存在,必须树立好做好自己的村庄主体意识,才能谈未来;

    4、市区县的上位往往倾向于既有产业的扶持,过分追求单一片面的效果,这往往提体现在政绩考核,表格,数据,一时名声,也会给规划造成一定的偏见性倾向;

    5、市区县与村的跨度虽然有几个类型城郊合并、就地提升、保护遗存、搬迁撤并在,很多问题出现一是误判,二是村一级人员基本上很难参与决策,这就导致了跨层太多等;

    6、街道办事处及乡镇在这一轮改革中意味着名义上存在实际上消亡,不在参与决策只是一个行政过度单元,以小镇、综合体、片区、斑块、组团形式,甚至早就打破了行政边界的管理运营体系已经在逐步形成,没人戳这张纸;

    7、未来的管理实际上是土地数据化、网格化、编号化的管理,土地载体和数据载体这两种经济形式并行不悖;

    8、请务必充分衔接多重关系,多密度沟通,调动整体积极性,严格执行和施行,“治大国若烹小鲜”,只有做好全面工作才解决所有问题;

    9、内生动力是无论哪个级别都得考虑的,我们在做的一切都不要丢了主体,短期借力寄生都是表现形式,最终要创造权盛,一根网线就可以改变世界,凭什么一个村庄搞不好。


    打赏捐赠
    0
    !我要举报这篇文章
    声明 本文由村网通注册会员上传并发布,村网通仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点,不代表村网通立场。本文如涉及侵权请及时联系我们,我们将在24小时内予以删除!